{"id":2447,"date":"2015-11-16T13:49:52","date_gmt":"2015-11-16T13:49:52","guid":{"rendered":"http:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/?p=2447"},"modified":"2015-11-16T13:54:30","modified_gmt":"2015-11-16T13:54:30","slug":"cei-capitalismo-empresa-e-individuo-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/cei-capitalismo-empresa-e-individuo-4\/","title":{"rendered":"CE&I \u2013 Capitalismo, Empresa e Individuo"},"content":{"rendered":"

CE&I \u2013 Capitalismo, Empresa e Individuo<\/strong><\/h3>\n

The Entrepreneurial STATE. Debunking Public vs Private Sector Myths.<\/strong><\/h4>\n

Mariana Mazzucato \u2013 Public Affairs \u2013 2015<\/strong><\/p>\n

Traducci\u00f3n y Comentario: Miguel A. Pero \u2013 Noviembre 2015<\/strong><\/p>\n

Comentario<\/strong><\/p>\n

El texto despliega y desarrolla una visi\u00f3n del Estado que va mucho m\u00e1s all\u00e1 de un pensamiento de raigambre Keynesiana, respecto a un Estado nivelador del campo de juego, corrector de las fallas del mercado y de un impacto contrac\u00edclico, y cuyo rol en lo que respecta a la invenci\u00f3n e innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica se limita a una \u201ccreaci\u00f3n de las condiciones\u201d para que el sector privado sea el impulsor, protagonista y ejecutor de las revoluciones e irrupciones tecnol\u00f3gicas. Desde el punto de vista del autor o autora (Mariana Mazzucato) el Estado debe asumir un rol de emprendedor, orientado por una visi\u00f3n y metas estrat\u00e9gicas que predefinen una direcci\u00f3n determinada en cuanto a la orientaci\u00f3n de los recursos para la innovaci\u00f3n. El Estado, no s\u00f3lo facilita, sino que tiene un papel de l\u00edder en la creaci\u00f3n y moldeo de los mercados. Su participaci\u00f3n se extiende a todo el proceso de innovaci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 del indiscutido y normalmente esperado rol de financista de las etapas tempranas de elevado riesgo, abarcando tambi\u00e9n las etapas de desarrollo, producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n. A no anticipar, no se est\u00e1 proponiendo una econom\u00eda planificada ni estatista (R\u00e9gimen Comunista), sino estableciendo que, en la visi\u00f3n y rol del Estado como emprendedor, \u00e9ste podr\u00eda asumir m\u00e1s papeles en el proceso todo de innovaci\u00f3n y consecuentemente ser acreedor y receptor de las pertinentes ganancias y retornos derivados de los productos y servicios resultantes de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

Para la autora, en la actualidad existe una socializaci\u00f3n de los riesgos y una privatizaci\u00f3n de las ganancias. El estado hace el fondeo ya en forma directa o indirecta de las etapas iniciales de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, etapas que se caracterizan por una incertidumbre de tipo Knightiana (F. Knight) con elevada probabilidad de fracaso, obvio con recursos que son de los contribuyentes, esto es la socializaci\u00f3n de los riesgos y no participa de los retornos o ganancias que son capturados por el sector privado (empresas) que entra en el proceso luego que se le ha quitado el riesgo inherente y cuando las perspectivas y potencial de la tecnolog\u00eda son m\u00e1s que evidentes. Esta desconexi\u00f3n riesgo-recompensa que contrar\u00eda el principio o l\u00f3gica que, qui\u00e9n corre con el mayor riesgo deber\u00eda recibir el mayor retorno, seg\u00fan la autora se verifica en casi todos los campos de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, sobre todo en los m\u00e1s recientes de Internet, Telecomunicaciones, Biotecnolog\u00eda, Nanotecnolog\u00eda, Tecnolog\u00edas Limpias. Se dedica todo un cap\u00edtulo a ilustrar y explicar como Apple y sus innovaciones disruptoras, iPod, iPad, iPhone, tuvieron origen en investigaciones y fondeo por parte del Estado y sus agencias de las tecnolog\u00edas de base que Apple, con su particular capacidad de integraci\u00f3n, dise\u00f1o y comercializaci\u00f3n capitaliz\u00f3 con enormes ganancias de las cuales una porci\u00f3n \u00ednfima se particip\u00f3 al Estado benefactor y la sociedad, ya sea en forma de salarios a empleados o impuestos tributados.<\/p>\n

A partir de la concepci\u00f3n que el proceso de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica es un esfuerzo colectivo, un ecosistema en que participan una diversidad (red) de actores, Estado, Capitalistas de Riesgos, Organismos e Instituciones de Investigaci\u00f3n p\u00fablicos y privados, Organizaciones no lucrativas y empresas privadas, es decir participan el sector p\u00fablico, privado y la sociedad civil, es necesario que. a fin que la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica impulse un crecimiento econ\u00f3mico inteligente, pero al mismo tiempo, estable, sostenible, inclusivo y equitativo, a trav\u00e9s de una objetiva identificaci\u00f3n de los actores participantes, del rol y riesgo que asumen cada uno de ellos, un equilibrio del nexus riesgo-recompensa, una perspectiva del Estado como un emprendedor, con visi\u00f3n, metas y organizaci\u00f3n din\u00e1mica y actuando proactivamente en el liderazgo del proceso de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. En suma, sugiere la autora una conjunci\u00f3n sin\u00e9rgica de pensamiento Keynesiano y Schumpeteriano, en que el Estado no s\u00f3lo interviene, nivela, facilita, corrige, impulsa, sino que es protagonista de la destrucci\u00f3n creativa originada en la irrupci\u00f3n de nuevas invenciones e innovaciones tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n

El texto puede ser relevante a los interesados en el estudio del proceso de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, los actores participantes y el rol que les compete as\u00ed como ecu\u00e1nime distribuci\u00f3n de los retornos resultantes. Trata de ofrecer una perspectiva m\u00e1s equilibrada que la difundida creencia que el sector privado es el protagonista determinante de las revoluciones tecnol\u00f3gicas y que el Estado dado su cl\u00e1sica (as\u00ed percibida) falla en la selecci\u00f3n de ganadores, debe limitarse a un rol de facilitaci\u00f3n y correcci\u00f3n de fallas del mercado.<\/p>\n

 <\/p>\n

Estructura del Texto (traducido de la Introducci\u00f3n)<\/strong><\/p>\n

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Cap. 01<\/strong> (From Crisis Ideology to the Division of Innovative Labour<\/em><\/strong>) comienza confrontando la imagen popular del estado como una m\u00e1quina burocr\u00e1tica con una imagen diferente del Estado como un tomador de riesgos l\u00edder. En vez de entender la asunci\u00f3n de riesgos por el Estado a trav\u00e9s de los usuales lentes de \u201cfallas del mercado\u201d-con el Estado actuando como un parche o venda inerte de \u00e1reas no servidas por el mercado- se introduce el concepto de la asunci\u00f3n de riesgos como emprendedor. El Estado no \u201cquita el riesgo\u201d (de-risk) como si tuviera una varita m\u00e1gica que hace desaparecer el riesgo.\u00a0 Asume <\/em><\/strong>riesgos, creando y moldeando nuevos mercados. El hecho que los economistas no tengan palabras o t\u00e9rminos para este rol ha limitado nuestra comprensi\u00f3n de lo que el Estado ha hecho en el pasado-en \u00e1reas como Silicon Valley-y el rol que puede jugar en el futuro, en \u00e1reas como la \u201crevoluci\u00f3n verde\u201d.<\/p>\n

Cap. 02<\/strong> (Technology, Innovation and Growth<\/em><\/strong>) proporciona antecedentes y fundamentos a la discusi\u00f3n observando c\u00f3mo los economistas entienden el rol de la innovaci\u00f3n y la tecnolog\u00eda en el crecimiento econ\u00f3mico. Mientras que hace una generaci\u00f3n, el avance tecnol\u00f3gico era visto en los modelos econ\u00f3micos como algo que era dado externamente, ahora hay una extensa literatura que muestra que es la tasa-y la direcci\u00f3n- de la innovaci\u00f3n lo que realmente impulsa la capacidad de las econom\u00edas para crecer. El cap\u00edtulo yuxtapone dos marcos muy diferentes para comprender el rol del Estado en el crecimiento impulsado por la innovaci\u00f3n-ambos planteados o enmarcados en t\u00e9rminos de diferentes tipos de \u201cfallas\u201d que el Estado corrige. El primero, es el enfoque de \u201cfallas del mercado\u201d, en el que el Estado simplemente remedia la cu\u00f1a entre los retornos privados y sociales. El segundo es el enfoque de \u201csistemas de innovaci\u00f3n\u201d, que mira al gasto en I&D (R&D) de una manera m\u00e1s hol\u00edstica, como parte de un sistema en el que el conocimiento no s\u00f3lo se produce sino que tambi\u00e9n se difunde a trav\u00e9s de una econom\u00eda. Pero, a\u00fan en este segundo enfoque, el Estado principalmente soluciona fallas, esta vez, \u201cfallas del sistema\u201d, siendo la conclusi\u00f3n que se \u201cfacilita la innovaci\u00f3n\u201d mediante la \u201ccreaci\u00f3n de las condiciones\u201d para ello. Estos marcos, han proporcionado la justificaci\u00f3n para un creciente gasto del Estado en innovaci\u00f3n, mientras que al mismo tiempo-debido a la falta de atenci\u00f3n sobre el Estado como un tomador de riesgos l\u00edder-han permitido que sobrevivan ciertos mitos. Estos mitos describen la relaci\u00f3n entre innovaci\u00f3n y crecimiento; el rol de las empresas peque\u00f1as y medianas (PYMEs); el significado de las patentes en la econom\u00eda del conocimiento; el grado en que el capitalismo de riesgo o aventura (venture capital) es amante del riesgo; y el grado en que la inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n en sensible a recortes o deducciones impositivas de diferente tipo.<\/p>\n

Cap. 03<\/strong> (Risk-Taking State: From \u201cDe-risking\u201d to \u201cBring It On!<\/em><\/strong>\u201d) presenta una perspectiva diferente, de un Estado emprendedor actuando como un tomador de riesgo l\u00edder y un moldeador de mercados. Esta no es un sustituto de las perspectivas expuestas en los otros marcos o modelos, sino un complemento, y uno que, al ser ignorado, ha causado u originado pol\u00edticas que, informadas por el enfoque de \u201cfallas, han sido limitadas en su naturaleza y con frecuencia con un impulso ideol\u00f3gico. Se proporcionan ejemplos de la industria farmac\u00e9utica-en que las nuevas drogas y f\u00e1rmacos m\u00e1s revolucionarios son producidos principalmente con fondos p\u00fablicos y no privados. Tambi\u00e9n examino (la autora) la forma en que el capitalismo de aventura o de riesgo (venture capital) ha \u201csurfeado\u201d la ola de las inversiones del Estado en biotecnolog\u00eda.<\/p>\n

Cap. 04 (The US Entrepreneurial State<\/em>)<\/strong> ejemplifica los puntos clave del \u201cEstado emprendedor\u201d con foco en la historia reciente de la pol\u00edtica industrial de los Estados Unidos y muestra que a pesar de las percepciones comunes, el Estado de U.S.A ha sido extremadamente proactivo y emprendedor en el desarrollo y comercializaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas. El emprendedorismo por el Estado puede tomar varias formas. Cuatro ejemplos-la creaci\u00f3n de DARPA (Defense Advance Research Projects Agency), el programa SBIR (Small Business Research), el Orphan Drug Act de 1983 y desarrollos recientes en nanotecnolog\u00eda-son usados para ilustrar este punto. Se construye sobre la noci\u00f3n de \u201cEstado de Desarrollo\u201d (Developmental State, Block 2008; Chang 2008; Johnson 1982) avanzando adicionalmente con foco en el tipo de riesgo que el sector p\u00fablico ha estado dispuesto a absorber y asumir.<\/p>\n

Cap. 05 (The State behind the iPhone<\/em>)<\/strong>. Mientras que los caps. 03 y 04, miran a los sectores, el Cap. 05, se enfoca en la historia de una compa\u00f1\u00eda particular-Apple-una compa\u00f1\u00eda que con frecuencia se usa para alabar el poder del mercado y el genio de los \u201ccreadores de garaje\u201d (garaje tinkerers): el poder de la \u201cdestrucci\u00f3n creativa\u201d Schumpeteriana. Yo, (la autora) doy vuelta esta noci\u00f3n de pies a cabeza. Apple est\u00e1 lejos de ser un producto solamente de las fuerzas del \u201cmercado\u201d. Su \u00e9xito ha sido altamente dependiente de la paciente financiaci\u00f3n o fondeo p\u00fablico, la que recibi\u00f3 en su etapa temprana y las tecnolog\u00edas detr\u00e1s de todos sus productos fondeadas principal, sino exclusivamente por el Estado. Adem\u00e1s de las tecnolog\u00edas de comunicaci\u00f3n (discutidas en el Cap.04), el iPhone es inteligente (smart) debido a caracter\u00edsticas como Internet, GPS, un pantalla de tacto y el \u00faltimo y nuevo asistente personal activado por voz (SIRI). Si bien Steve Jobs, fue sin duda un genio inspirador, digno de elogio, el hecho que el impero iPhone\/iPad se construy\u00f3 sobre estas tecnolog\u00edas fondeadas por el Estado proporciona una rese\u00f1a por lejos m\u00e1s exacta del cambio tecnol\u00f3gico y econ\u00f3mico que lo que se ofrece por las discusiones mainstream. Dado el rol cr\u00edtico del Estado en facilitar compa\u00f1\u00edas como Apple, es especialmente curioso que el debate alrededor de la evitaci\u00f3n de impuestos por Apple haya tendido a dejar de lado este hecho. Apple, debe pagar impuestos no solo porque es lo correcto, sino porque es el ejemplo \u00faltimo de una compa\u00f1\u00eda que requiere del bolsillo p\u00fablico para ser grande y suficientemente amante del riesgo para continuar haciendo las inversiones que m\u00e1s tarde ser\u00e1n capitalizadas por emprendedores como Jobs.<\/p>\n

Cap. 06 (Pushing vs. Nudging the Green Industrial Revolution<\/em>)<\/strong> trata de la siguiente \u201cgran cosa\u201d despu\u00e9s de Internet: la revoluci\u00f3n verde, que hoy todav\u00eda es liderada por el Estado, como lo fue la revoluci\u00f3n de la tecnolog\u00eda de informaci\u00f3n (IT). En 2012, China anunci\u00f3 su plan de producir 1.000 GWs de energ\u00eda e\u00f3lica para 2050. Eso ser\u00eda aproximadamente igual a reemplazar con turbinas de viento toda la infraestructura el\u00e9ctrica existente de USA. Son los USA y Europa todav\u00eda capaces de so\u00f1ar tan en grande? Parece que no. En muchos pa\u00edses se le pide al Estado que se siente atr\u00e1s y que simplemente \u201csubsidie\u201d o incentive las inversiones para el sector privado. De esa manera fallamos en la construcci\u00f3n de visiones del futuro similares a las que dos d\u00e9cadas atr\u00e1s resultaron en la masiva difusi\u00f3n de Internet. El cap\u00edtulo trata de qu\u00e9 pa\u00edses en el mundo est\u00e1n liderando con una visi\u00f3n verde y el rol de sus Estados \u2013y la financiaci\u00f3n \u201cpaciente\u201d ofrecida por bancos estatales de desarrollo- en la creaci\u00f3n de las inversiones tempranas, riesgosas y \u201ccatal\u00edticas\u201d necesarias para que ello suceda.<\/p>\n

Cap. 07 (Wind and Solar Power: Government Success Stories and Technology in Crisis<\/em><\/strong>) se enfoca en el rol del Estado \u201cemprendedor\u201d, tomador de riesgo en el lanzamiento de tecnolog\u00edas limpias espec\u00edficas, en este caso turbinas de viento y paneles solares fotovoltaicos (PV). Fue el fondeo del Estado y el trabajo de agencias estatales particulares lo que proporcion\u00f3 el fondeo temprano, de alto riesgo que significa el empuje inicial y el contexto institucional que pueda establecer estas importantes tecnolog\u00edas. Mientras que el Cap. 05 enfatizaba el rol del Estado emprendedor USA en liderar la revoluci\u00f3n IT as\u00ed como en el establecimiento de los cimientos de la industria de biotecnolog\u00eda, este cap\u00edtulo enfatiza el rol de la organizaci\u00f3n hermana de DARPA, o sea la ARPA-E (en el Departamento de Energ\u00eda), en liderar la innovaci\u00f3n en energ\u00eda renovable y el rol de pa\u00edses como Alemania, Dinamarca y China en dirigir la revoluci\u00f3n verde a medida que se desparrama en m\u00e1s econom\u00edas.<\/p>\n

Los Cap. 08 (Risks and Rewards: From Rotten Apples to Symbiotic Ecosystems<\/em><\/strong>) y 09 (Socialization of Risk and Privatization of Rewards: Can the Entrepreneurial State Eat Its Cake Too?<\/em>)<\/strong> argumentan que una vez aceptado el rol del Estado como tomador de riesgo l\u00edder-m\u00e1s all\u00e1 del usual enfoque de \u201cfijaci\u00f3n del mercado\u201d o \u201ccreaci\u00f3n de condiciones\u201d, surge la cuesti\u00f3n si este rol es representado en la relaci\u00f3n riesgo-recompensa. En demasiados casos, las inversiones p\u00fablicas han enriquecido a los individuos y sus compa\u00f1\u00edas proporcionando poco retorno (directo e indirecto) a la econom\u00eda o al Estado. Esto es m\u00e1s evidente en el caso de las empresas farmac\u00e9uticas, donde los f\u00e1rmacos y drogas financiados p\u00fablicamente terminan siendo demasiado caros para los contribuyentes (que los financiaron). Es cierto tambi\u00e9n en el caso de IT, donde las activas inversiones de riesgo del Estado han fogoneado los beneficios privados, los que luego son protegidos y se evitan el pago de los impuestos a los gobiernos que los apoyaron. El Cap. 08 ilustra este punto enfoc\u00e1ndose de nuevo en Apple. El Cap. 09 considera los puntos m\u00e1s generalmente, argumentando que en un per\u00edodo de grandes recortes para reducir los d\u00e9ficits presupuestarios, es m\u00e1s cr\u00edtico que nunca involucrarse en una discusi\u00f3n sobre c\u00f3mo puede el Estado asegurar que su asunci\u00f3n de riesgos obtenga un retorno directo, m\u00e1s all\u00e1 de la imposici\u00f3n de f\u00e1cil evitaci\u00f3n (como lo propone Piketty [2013]). Precisamente, debido a que las inversiones del Estado son inciertas existe un elevado riesgo de fracaso o fallo. Pero cuando son exitosas, es ingenuo y peligroso permitir que todas las recompensas o retornos sean privatizados. As\u00ed, las cr\u00edticas al sector financiero por lanzar la crisis econ\u00f3mica actual, cosechando masivos retornos privados y despu\u00e9s socializando el riesgo a trav\u00e9s de los rescates es un rasgo general y poco popular del disfuncional capitalismo moderno, no deber\u00eda convertirse en la norma.<\/p>\n

El Cap. 10 (Conclusion)<\/em><\/strong> concluye reflexionando sobre c\u00f3mo el argumento central en el texto-el Estado como un activo emprendedor, agente tomador de riesgos-es no siempre una realidad, sino una posibilidad que se deval\u00faa con demasiada frecuencia. La \u201cposibilidad \u201c s\u00f3lo se concreta cuando se dan vuelta las suposiciones claves, desde c\u00f3mo ve uno al Estado con sus propias organizaciones (alentando a los departamentos en el sector p\u00fablico a ser emprendedores incluyendo la necesidad de \u201caceptar\u201d en vez de rechazar el fracaso), a la relaci\u00f3n entre el Estado y los otros actores en el sistema de innovaci\u00f3n (as\u00ed, acept\u00e1ndose a s\u00ed mismo como un agente m\u00e1s activo, habr\u00e1 muchas m\u00e1s instancias en que el rol del Estado es menos\u00a0 \u201cinducir\u201d (nudging) e \u201cincentivizar\u201d\u00a0 y m\u00e1s \u201cempujar\u201d). La capacidad del estado para empujar y direccionar es dependiente de la clase de talento y experticia que es capaz de atraer. Y la iron\u00eda es que lo \u00faltimo es m\u00e1s que un problema en los pa\u00edses donde el Estado se sienta atr\u00e1s, s\u00f3lo \u201cadministrando\u201d y no liderando con una visi\u00f3n din\u00e1mica. A menos que desafiemos los numerosos \u201cmitos \u201c del desarrollo econ\u00f3mico y abandonemos la perspectiva del rol del Estado, no podemos esperar atender los desaf\u00edos estructurales del siglo veintiuno o producir el cambio tecnol\u00f3gico y organizacional que necesitamos para un crecimiento de largo plazo sustentable y equitativo.<\/p>\n

Tomado como un todo, el texto proporciona una plena comprensi\u00f3n de la centralidad del sector p\u00fablico en las actividades tomadoras de riesgo y cambio tecnol\u00f3gico radical, esencial para promover el crecimiento y desarrollo. Ofrece una descripci\u00f3n muy diferente del Estado a la que tienen los actuales hacedores de pol\u00edticas econ\u00f3micas, que tienden a descalificar el rol del Estado de liderazgo en la innovaci\u00f3n y producci\u00f3n. Desaf\u00eda tambi\u00e9n la pol\u00edtica industrial convencional, la que en forma indebida limita su alcance para iniciar y promover el cambio transformacional.<\/p>\n

Lo que se necesita es una comprensi\u00f3n m\u00e1s plena de la divisi\u00f3n de la labor innovadora en el capitalismo (descripta en el Cap. 01) y el rol que ambos, sectores p\u00fablico y privado juegan en la creaci\u00f3n, producci\u00f3n y difusi\u00f3n de las innovaciones. El texto hace foco en la innovaci\u00f3n, no porque es la \u00fanica o m\u00e1s importante cosa en la que puede invertir el Estado El rol del Estado en garantizar los derechos humanos b\u00e1sicos para todos los ciudadanos-desde la atenci\u00f3n de la salud a la educaci\u00f3n p\u00fablica- asi como tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de la necesaria infraestructura, y el sistema legal y judicial que permita a la econom\u00eda funcionar adecuadamente son actividades iguales sino m\u00e1s importantes. El foco sobre la innovaci\u00f3n se debe en parte al hecho que es un punto de discusi\u00f3n en que con m\u00e1s frecuencia se ataca al Estado por su rol. Mientras que el rol del sector privado ha sido t\u00edpicamente ensalzado o elogiado, por el contrario el rol del sector p\u00fablico ha sido devaluado, descalificado, disminuido. Con frecuencia el estado se ve enredado como si el problema es invertir en nueva tecnolog\u00eda o mejorar la funci\u00f3n del mercado. Entonces, un aspecto clave del desaf\u00edo es rebalancear nuestra comprensi\u00f3n de c\u00f3mo funciona realmente la econom\u00eda. Una vez hecho eso, podemos empezar a formular los tipos de pol\u00edtica que funcionan, m\u00e1s que reproducir estereotipos e im\u00e1genes que s\u00f3lo sirven a fines ideol\u00f3gicos.<\/p>\n

 <\/p>\n

Miguel A. Pero<\/strong><\/p>\n

Noviembre 2015 <\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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