{"id":3382,"date":"2017-11-27T13:37:16","date_gmt":"2017-11-27T13:37:16","guid":{"rendered":"http:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/?p=3382"},"modified":"2017-11-27T13:37:16","modified_gmt":"2017-11-27T13:37:16","slug":"cei-capitalismo-empresa-e-individuo-miguel-a-pero-noviembre-2017","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/cei-capitalismo-empresa-e-individuo-miguel-a-pero-noviembre-2017\/","title":{"rendered":"CE&I \u2013 Capitalismo, empresa e individuo. Miguel A. Pero \u2013 Noviembre 2017"},"content":{"rendered":"

CE&I \u2013 Capitalismo, empresa e individuo.<\/strong><\/p>\n

Miguel A. Pero \u2013 Noviembre 2017<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. REFORMAR EL ESTADO.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Una nueva concepci\u00f3n del Estado<\/strong>.<\/p>\n

    La concepci\u00f3n del Estado ha cambiado. Anta\u00f1o suministrador de empleo a trav\u00e9s de la funci\u00f3n p\u00fablica y productor de bienes y servicios a trav\u00e9s de las empresas p\u00fablicas, el Estado moderno fija hoy las reglas del juego e interviene para paliar los fallos del mercado y no para sustituirlo. De mediocre gestor de empresas, pasa a ser regulador [185]. Y lo hace, responsablemente, all\u00ed donde los mercados fallan, para crear una aut\u00e9ntica igualdad de oportunidades, una competencia sana, un sistema financiero que no dependa de los rescates con dinero p\u00fablico, la rendici\u00f3n de cuentas de los actores econ\u00f3micos frente al medioambiente, la solidaridad en la cobertura sanitaria, la protecci\u00f3n de los asalariados poco informados (seguridad en el trabajo, derecho a una formaci\u00f3n de calidad), etc\u00e9tera. Funciona raudo y reacciona.<\/p>\n

    Esta transici\u00f3n requiere, sin embargo, una vuelta a los fundamentos (\u00bfpara qu\u00e9 sirve el Estado?) y un cambio de mentalidades. Los funcionarios ya no deben estar \u00abal servicio del Estado\u00bb [186] \u2014una desgraciada expresi\u00f3n que pierde totalmente de vista el objetivo de la cosa p\u00fablica\u2014, sino \u00abal servicio del ciudadano\u00bb. Los pa\u00edses en los que el Estado se sigue considerando como proveedor de empleos y productor de bienes y servicios deben evolucionar hacia el modelo de Estado \u00e1rbitro [187]. El Estado moderno debe contar con los medios financieros necesarios para que sobreviva el sistema social al que tanto aprecio tienen nuestros conciudadanos. En esto, Francia podr\u00eda inspirarse en otros pa\u00edses igual de apegados a su sistema social, pero que han comprendido que su supervivencia pasaba por una gesti\u00f3n rigurosa de las finanzas p\u00fablicas [188].<\/p>\n

    El aumento del gasto p\u00fablico no es inevitable: Suecia baj\u00f3 su gasto p\u00fablico en un 10 por ciento del PIB de 1991 a 1997; gracias a los contratos privados, disminuy\u00f3 el n\u00famero de funcionarios de 400.000 a 250.000 en la d\u00e9cada de 1990; conserv\u00f3 unos centenares de funcionarios en los ministerios, encargados de elaborar la estrategia, del arbitraje de las decisiones presupuestarias y de la organizaci\u00f3n de los debates, y ha delegado todo lo operativo a un centenar de agencias especializadas e independientes a la hora de contratar y remunerar; ha sabido racionalizar los servicios.<\/p>\n

    Alemania, Holanda, los pa\u00edses escandinavos y Canad\u00e1 son pa\u00edses de tradici\u00f3n socialdem\u00f3crata que han mantenido un servicio p\u00fablico y una protecci\u00f3n social elevados. Han ganado la apuesta de disminuir el gasto manteniendo los servicios. Han logrado hacer las reformas a trav\u00e9s de un \u00fanico paquete.<\/p>\n

    Una reforma global ofrece una vista de conjunto sobre una tarta mayor y ayuda a los perdedores.<\/p>\n

    La funci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n

    En primer lugar, hay que limitar el n\u00famero de funcionarios, como han hecho esos pa\u00edses, tanto por razones de prudencia, sobre las que volver\u00e9 m\u00e1s adelante, como porque la inform\u00e1tica reduce autom\u00e1ticamente la necesidad de funcionarios.<\/p>\n

    En primer lugar, crear empleo en la funci\u00f3n p\u00fablica no es crear empleo: de un modo u otro habr\u00e1 que pagar el aumento de impuestos necesario para financiar dicho empleo. Si, por ejemplo, se aumentan las cotizaciones sociales o la contribuci\u00f3n territorial, los bienes y servicios producidos por el sector privado costar\u00e1n m\u00e1s caros y las empresas privadas, al perder en competitividad, contratar\u00e1n menos. La \u00fanica justificaci\u00f3n posible para aumentar el empleo p\u00fablico es, pues, una prestaci\u00f3n de servicio p\u00fablico de calidad, \u00fanica vara con la que se debe medir toda creaci\u00f3n de empleo p\u00fablico.<\/p>\n

    La segunda puntualizaci\u00f3n es que esos empleos deber\u00edan ser contratados. Una comunidad territorial que emplea hoy a un funcionario bloquea durante cuarenta a\u00f1os la posibilidad de emplear de los futuros responsables pol\u00edticos; no aumenta los impuestos durante un a\u00f1o, sino durante cuarenta. Adem\u00e1s, en esta aurora de la revoluci\u00f3n digital que va a revolucionar los empleos y a hacer que muchos de ellos queden obsoletos, aumentar los funcionarios es una pol\u00edtica arriesgada…<\/p>\n

    Gastar menos y mejor.<\/strong><\/p>\n

    Dejando a un lado el tema de la contrataci\u00f3n, hay numerosas pistas para ahorrar vinculadas con las duplicaciones. Pensemos, por ejemplo, en la superposici\u00f3n de instancias a nivel territorial con su pl\u00e9tora de ayuntamientos (Francia tiene un 40 por ciento de colectividades territoriales para un 13 por ciento de la poblaci\u00f3n europea) y sus m\u00faltiples niveles de decisi\u00f3n (todos los an\u00e1lisis est\u00e1n de acuerdo en que la divisi\u00f3n por departamentos es un escal\u00f3n que sobra), en las numerosas cajas sociales o en la multiplicidad de reg\u00edmenes de jubilaci\u00f3n (\u00a137!). Incluso la representaci\u00f3n parlamentaria es excesiva. Observemos, por ejemplo, que el Senado estadounidense, muy activo, cuenta con 100 senadores, mientras que el franc\u00e9s, un pa\u00eds casi cinco veces menos poblado, tiene 348 (y 577 diputados); en total, hay casi diez veces menos parlamentarios por habitante en Estados Unidos que en Francia [190]. Yo preferir\u00eda que los parlamentarios franceses fueran menos numerosos y que contaran con una plantilla m\u00e1s amplia de asistentes parlamentarios expertos en cuestiones t\u00e9cnicas. Una aut\u00e9ntica reforma de la representaci\u00f3n parlamentaria en Francia supondr\u00eda, a\u00fan m\u00e1s que un ahorro para las arcas p\u00fablicas, un ejemplo que contribuir\u00eda a legitimar el esfuerzo que se pide al resto de la esfera p\u00fablica.<\/p>\n

    En un sentido m\u00e1s general, la b\u00fasqueda de posibles ahorros podr\u00eda hacerse siguiendo la metodolog\u00eda de Canad\u00e1. Para cada programa, los canadienses plantean las preguntas pertinentes: \u00bfresponde al inter\u00e9s p\u00fablico? En caso afirmativo, \u00bfpodr\u00eda realizarlo otra rama del sector p\u00fablico o el sector privado? \u00bfSu coste es asumible y hay alternativas? Sin tener en cuenta a ninguna vaca sagrada, sino mediante un di\u00e1logo y con una pedagog\u00eda constantes. Unas sencillas reflexiones de este tipo pueden llevar a soluciones originales. Por ejemplo, en Canad\u00e1, las colectividades territoriales, en lugar de externalizar algunos servicios p\u00fablicos, han animado y ayudado a sus agentes a crear su propia empresa de suministro delegado de esos servicios. Ser\u00eda bueno tambi\u00e9n comparar la eficacia del servicio p\u00fablico franc\u00e9s con las mejores pr\u00e1cticas internacionales y entender las causas de sus diferencias.<\/p>\n

    Estos principios permitir\u00edan mejorar la eficacia del servicio p\u00fablico y evitar\u00edan hacer recortes uniformes, poco deseables, pues afectan tanto a lo que es indispensable como a lo que lo es menos, a lo que funciona como a lo que no funciona. En Canad\u00e1, cuando el Estado federal reorganiz\u00f3 sus finanzas p\u00fablicas, que redujo en un 19 por ciento entre 1993 y 1997, se tocaron poco los programas sociales (sanidad, justicia, vivienda, inmigraci\u00f3n), pero, sin embargo, las subvenciones a las empresas disminuyeron en un 60 por ciento y el presupuesto del Ministerio de Industria y Transportes se redujo a la mitad. Las grandes reformas del Estado deber\u00edan crear aut\u00e9nticos jefes del servicio p\u00fablico y dotar a esos gestores de una gran libertad de gesti\u00f3n, unida a una estricta evaluaci\u00f3n posterior y a la posibilidad de intervenir (poniendo bajo tutela) en caso de no respetarse los objetivos. Pues es esencial presupuestar en funci\u00f3n de los objetivos, en lugar de en funci\u00f3n del gasto; el Estado est\u00e1 al servicio del p\u00fablico y el proceso de reflexi\u00f3n sobre lo que \u00e9l pretende realizar es en s\u00ed mismo un factor de progreso.<\/p>\n

    Por \u00faltimo, se trata de reformar las actuaciones del Estado. Me contentar\u00e9 aqu\u00ed con poner algunos ejemplos. Hay que desmaterializar y simplificar los mercados p\u00fablicos (por ejemplo, utilizando formularios \u00fanicos) [193]. Su redacci\u00f3n debe profesionalizarse y la evaluaci\u00f3n (la comparaci\u00f3n de los costes), sistematizarse. En el \u00e1mbito de la sanidad, la dualidad seguridad social-mutua le cuesta muy cara a Francia, \u00fanico pa\u00eds que utiliza un sistema tan complejo. Las mutuas duplican el coste de gesti\u00f3n [194] y no disponen de ning\u00fan margen de maniobra a la hora de contratar medicamentos y hospitales, es decir, de definir unos objetivos de gesti\u00f3n precisos y de establecer incentivos para alcanzarlos.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Tirole, Jean. La econom\u00eda del bien com\u00fan (Spanish Edition) (Posici\u00f3n en Kindle3276-3281). Penguin Random House Grupo Editorial Espa\u00f1a. Edici\u00f3n de Kindle.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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