{"id":3452,"date":"2018-03-05T14:42:03","date_gmt":"2018-03-05T14:42:03","guid":{"rendered":"http:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/?p=3452"},"modified":"2018-03-05T14:42:03","modified_gmt":"2018-03-05T14:42:03","slug":"gobierno-siglo-xxi-colaboracion-prof-miguel-a-pero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/gobierno-siglo-xxi-colaboracion-prof-miguel-a-pero\/","title":{"rendered":"Gobierno Siglo XXI. Colaboraci\u00f3n Prof. Miguel A. Pero"},"content":{"rendered":"

GOBXXI<\/strong><\/p>\n

Gobierno Siglo XXI por Miguel A. Pero<\/strong><\/p>\n

Un empe\u00f1o en pro de b\u00fasqueda, selecci\u00f3n y difusi\u00f3n de conocimientos y pr\u00e1cticas tendientes a mejorar la administraci\u00f3n y funcionamiento del gobierno<\/strong>.<\/strong><\/p>\n

\u00a0E<\/strong>ntrada 01.02.18<\/strong><\/p>\n

Peque\u00f1os Empujones.<\/strong><\/p>\n

Ideas extra\u00eddas y adaptadas del Texto: Un Peque\u00f1o Empuj\u00f3n. (Nudge) de Richar H. Thaler y Cass R. Sunstein. Ediciones Taurus 2009<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Introducci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

Los seres humanos, a diferencia del Homo Economicus,\u00a0 decidimos mayormente apoy\u00e1ndonos en el sistema de pensamiento autom\u00e1tico<\/strong> (intuitivo, asociativo, r\u00e1pido, inconsciente, experto,\u00a0 no controlado, sin esfuerzo) en una reacci\u00f3n visceral, por oposici\u00f3n al sistema de pensamiento reflexivo<\/strong> (racional, deductivo, lento, consciente, laborioso, autocontrolado, que sigue normas), por lo que nos equivocamos sistem\u00e1ticamente<\/strong> por una variedad de sesgos<\/strong> que van desde, reglas b\u00e1sicas (anclaje, disponibilidad, representatividad); aversi\u00f3n a las p\u00e9rdidas, status quo, optimismo o exceso de confianza y la forma en que se presenta la situaci\u00f3n a decidir (enmarcado) e influencias sociales<\/strong> como conformidad y seguir el reba\u00f1o.<\/p>\n

En una situaci\u00f3n de elecci\u00f3n, o decisi\u00f3n que involucre m\u00faltiples opciones o alternativas, sea una decisi\u00f3n compleja, dif\u00edcil, infrecuente y sin una realimentaci\u00f3n (feedback) r\u00e1pido, y no se\u00a0 sabe lo que se quiere o no se cuenta con experiencia y\/o conocimiento, la probabilidad de equivocaci\u00f3n para el ser humano com\u00fan (y sobre todo para los menos informados) es grande.<\/p>\n

En consideraci\u00f3n a esa probabilidad y al impacto negativo (p\u00e9rdidas) de una elecci\u00f3n equivocada los autores (Thaler \u2013 Sunstein) indican que una buena arquitectura de decisiones<\/strong> (una organizaci\u00f3n del contexto que, influyendo sobre la conducta o comportamiento, mejore la toma de decisiones) ser\u00eda de gran ayuda y que una funci\u00f3n importante del gobierno ser\u00eda proporcionar esa buena arquitectura de decisiones.<\/p>\n

Para el dise\u00f1o de esta arquitectura de decisiones, los autores adoptan el enfoque de paternalismo libertario<\/u><\/strong>, paternalismo porque se influye sobre la conducta o la decisi\u00f3n orient\u00e1ndola hacia un fin mejor o de mayor beneficio y libertario porque no hay prohibici\u00f3n, coerci\u00f3n, intromisi\u00f3n, se impone la libertad de elecci\u00f3n de modo que las opciones no se bloquean, no se limitan ni se gravan de forma significativa. Un elemento importante de esa arquitectura de decisiones y congruente con el enfoque de paternalismo libertario son los nudges o peque\u00f1os empujones<\/em><\/strong> que a trav\u00e9s de inducir peque\u00f1as modificaciones en la conducta estimulan, encaminan o incentivan la toma de ciertas decisiones de una manera predecible, hacia un fin mejor, sin prohibir ninguna opci\u00f3n ni cambiar los incentivos econ\u00f3micos de la gente. Estos nudges o peque\u00f1os empujones deber\u00edan ser siempre baratos, f\u00e1ciles de evitar y sin grandes costos para los actores.<\/p>\n

Consid\u00e9rense situaciones de elecci\u00f3n o decisi\u00f3n que por sus caracter\u00edsticas es, dif\u00edcil, infrecuente, compleja, sin feedback inmediato y de gran impacto como: a) selecci\u00f3n de un cr\u00e9dito hipotecario; b) compra de una primera vivienda familiar; c) selecci\u00f3n de un plan de cobertura m\u00e9dica. En todos esos casos, la elecci\u00f3n debe ser consistente y adecuada a las particulares necesidades, requerimientos y posibilidades del prestatario, comprador, beneficiario. En un enfoque de paternalismo libertario, el principio es la existencia de opciones y la libertad de elecci\u00f3n, no obstante dado la limitada capacidad del ser humano para tomar decisiones, un nudge o empuj\u00f3n conveniente ser\u00eda proporcionar la mayor informaci\u00f3n, en forma clara, simple, amigable para el receptor y en un lenguaje legible y procesable por programas de computaci\u00f3n sobre costos directos e indirectos, beneficios, formas de cancelaci\u00f3n de todas las alternativas u opciones que existan y se ofrezcan. Esto es nominado por los autores Thaler-Sunstein como programa RECAP (registraci\u00f3n, evaluaci\u00f3n, comparaci\u00f3n de alternativas de precios). A lo anterior (esto no es considerado por los autores TS, es un comentario de MAP) podr\u00eda agregarse sistemas de reputaci\u00f3n o calificaci\u00f3n, rating por los propios prestatarios, compradores, beneficiarios y usuarios.<\/p>\n

Un problema de magnitud es el impacto del calentamiento global sobre el cambio clim\u00e1tico originado en la emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero. En el mundo, los pa\u00edses (los gobiernos) preocupados por el asunto mayormente intentan resolverlo v\u00eda regulaciones de mando y control consistentes en: a) Especificaci\u00f3n de tecnolog\u00edas que reducen la emisi\u00f3n de Gases T\u00f3xicos, b) Definici\u00f3n de metas de reducci\u00f3n de las emisiones sin especificaci\u00f3n de tecnolog\u00edas y c) Establecimiento de Est\u00e1ndares de Calidad de Vida. Estos m\u00e9todos si bien han producido resultados positivos no son de gran impacto debido a que principalmente la emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero se origina en actividades del hombre que no internalizan los costos de la contaminaci\u00f3n, siendo por otra parte poco flexibles. Con una arquitectura adecuada de decisiones y el empleo de nudges apropiados se puede en el marco del enfoque de paternalismo libertario (que preserva la libertad de elecci\u00f3n) impactar positiva y significativamente sobre las conductas y decisiones originantes de emisiones de gases de carbono preservando la libertad de elecci\u00f3n y dejando a las fuerzas del mercado la respuesta al incremento en los costos. Dos categor\u00edas de acciones contribuyen a ese fin:<\/p>\n

    \n
  1. Alineaci\u00f3n de Incentivos<\/strong> v\u00eda i) Imposici\u00f3n de grav\u00e1menes fiscales y\/o multas a los que contaminan y ii) Establecimiento de sistemas\u00a0 de l\u00edmites e intercambios (Caps and Trading) consistente en asignar o vender derechos a contaminar hasta un l\u00edmite y crear un mercado de esos derechos.<\/li>\n
  2. Mayor informaci\u00f3n, transparencia y feedback<\/strong>. En esta categor\u00eda es donde los gobiernos pueden ejercer una acci\u00f3n de impacto obligando a los actores, empresas, individuos, agencias a informar sobre su huella de carbono y consumo de energ\u00eda. Con ese prop\u00f3sito pueden considerarse entre otros:
    \n– Un Registro o Inventario de Emisi\u00f3n de Gases Efecto Invernadero que incluya a los grandes emisores.
    \n– Etiquetas de Eficiencia Energ\u00e9tica (consumo de combustibles) en los autom\u00f3viles
    \n– Etiquetas sobre la huella de carb\u00f3n de cada producto originado en las actividades de producci\u00f3n, distribuci\u00f3n y consumo.
    \n– Dispositivos, aplicaciones que hagan visible el consumo de energ\u00eda a nivel personal.<\/li>\n<\/ol>\n

    En sendos cap\u00edtulos los autores desarrollan sus argumentos sobre a) la conveniencia de establecer nudges que faciliten la donaci\u00f3n de \u00f3rganos, por ejemplo obligando a las personas a expresar en forma expl\u00edcita (elecci\u00f3n activa)<\/em><\/strong> su intenci\u00f3n de ser o no donante con preferencia a opciones por defecto (no ser donante) y b) el matrimonio, una instituci\u00f3n que consideran debe salir de la \u00f3rbita del Estado, es decir quitarle el car\u00e1cter de una licencia oficial y reemplazarlo por una \u201cuni\u00f3n civil\u201d<\/em><\/strong> regulado como un acuerdo de convivencia dom\u00e9stica entre dos personas cualquiera sea su sexo, reservando la figura o instituci\u00f3n del matrimonio para el \u00e1mbito privado (religioso o de otro orden) que s\u00ed especificar\u00e1 los requerimientos y condiciones particulares.<\/p>\n

    Los autores TS, dedican un cap\u00edtulo a una enunciaci\u00f3n de una docena de nudges para diversas situaciones entre los que me parece interesante mencionar: 1) Declaraci\u00f3n de renta autom\u00e1tica<\/em><\/strong>. Cuando el contribuyente no tiene otros ingresos y deducciones no declarados, el organismo administrador del tributo deber\u00eda confeccionar y proponer en forma autom\u00e1tica la declaraci\u00f3n jurada, debiendo el contribuyente mencionar su conformidad o no. En el primer caso, los beneficios son ahorros para el contribuyente de tiempo y dinero (se evitar\u00eda pagar al asesor impositivo) y mayor eficiencia para el organismo administrador; 2) Incentivos<\/em><\/strong> para realizar acciones en pro conservaci\u00f3n de la buena salud; ; 3) Establecimiento de un per\u00edodo de<\/em><\/strong> enfriamiento<\/em><\/strong> que posibilite una adecuada reflexi\u00f3n antes de efectivizar decisiones infrecuentes, importantes, sobre las que no se tiene experiencia y con un gran componente emocional (casamiento; divorcio; obtenci\u00f3n de un pr\u00e9stamo hipotecario; compras en la web.<\/p>\n

    fundamentales.<\/p>\n

    Lo mismo que el sector privado, los funcionarios p\u00fablicos pueden orientar a las personas en direcciones que mejoren sus vidas, aunque poniendo siempre la decisi\u00f3n \u00faltima en manos de los individuos, no del Estado. La absoluta complejidad de la vida moderna y el asombroso ritmo del cambio tecnol\u00f3gico y global desvirt\u00faan cualquier defensa de mandatos r\u00edgidos o dogm\u00e1ticos del laissez-faire. Las transformaciones que se est\u00e1n produciendo deber\u00edan servir para reforzar al mismo tiempo el compromiso moral con la libertad de la elecci\u00f3n y los argumentos en favor de amables nudges.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Miguel A. Pero<\/strong><\/p>\n

    Febrero 2018<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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