{"id":956,"date":"2014-08-19T17:28:51","date_gmt":"2014-08-19T20:28:51","guid":{"rendered":"http:\/\/mulki.com.ar\/iadmin\/?p=956"},"modified":"2014-09-18T14:55:06","modified_gmt":"2014-09-18T14:55:06","slug":"comentario-de-texto-simpler-the-future-of-government","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/comentario-de-texto-simpler-the-future-of-government\/","title":{"rendered":"Comentario de texto: SIMPLER. The Future of Government"},"content":{"rendered":"
Viernes, 26 de Julio de 2013<\/div>\n
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FAC. de CIENCIAS ECON\u00d3MICAS – UNT – INSTITUTO DE ADMINISTRACI\u00d3N \u2013 IA<\/p>\n

COMENTARIO DE TEXTO<\/p>\n

SIMPLER. The Future of Government. Cass R. Sustein. Simon & Schuster 2013.<\/p>\n

Por Miguel A. Pero – Julio 2013<\/p>\n

Habr\u00e1 alguna persona que no se haya quejado o de la excesiva complejidad, de la confusa redacci\u00f3n e ininteligibilidad, de la enorme superposici\u00f3n, redundancia e inconsistencia que implica cumplir con la mir\u00edada de normas, reglas y requerimientos de todo tipo y clase que efect\u00faan los distintos niveles del gobierno? Casi con certeza podr\u00edamos decir que no. La simplificaci\u00f3n de las regulaciones y directivas, pol\u00edticas y procedimientos en cualquier sector, privado o p\u00fablico y particularmente en \u00e9ste \u00faltimo es un imperativo. En el \u00e1mbito de lo privado, lo simple, lo r\u00e1pido, lo autom\u00e1tico es la f\u00f3rmula de \u00e9xito en los negocios del futuro. Es cierto, muchas empresas lucran con la complejidad, pero esa f\u00f3rmula no es sostenible y lo mismo en el sector p\u00fablico, la b\u00fasqueda de la efectividad y eficiencia en los mandatos del sector p\u00fablico, exigen, dada la multiplicidad creciente de temas, adoptar el sendero de la simplicidad, de la automaticidad, de la rapidez.<\/p>\n

El autor, (Cass R. Sustein) profesor en la facultad de leyes de la Harvard University, y funcionario de la administraci\u00f3n del presidente B. Obama, a cargo de la jefatura de la OIRA (Office for Information and Regulation Affairs) en el per\u00edodo 2009 \u2013 2012, nos entrega un texto en que expone y desarrolla numerosas pautas para el logro de una mayor simplicidad y por supuesto finalmente una mayor efectividad de las regulaciones que se dictan por las distintas Agencias y Organismos del Gobierno.<\/p>\n

Sustein enmarca y orienta el trabajo de la regulaci\u00f3n sobre la base de conceptos de la Econom\u00eda del Comportamiento (Behavioral Economics) y la Psicolog\u00eda. Impulsores y referentes de su enfoque y prescripciones sobre c\u00f3mo regular, son economistas de ese campo como R. Thaler, D. Kahneman, T. Shelling, P. Diamont, A. Tversky entre otros. Sustein se manifiesta como esc\u00e9ptico del principio de la racionalidad econ\u00f3mica, Homos Economicus, y considera que la gente tiene preferencias y preferencias sobre las preferencias, las que deben ser atendidas en cuanto al contenido, forma, modo y oportunidad de emitir reglas dirigidas a orientar y o direccionar el comportamiento de los individuos y agentes de la sociedad.<\/p>\n

Los pilares del razonamiento y exposici\u00f3n de C. Sustein se resumen en tres conceptos o principios:<\/p>\n

1. El An\u00e1lisis de Costos vs Beneficios, deber\u00eda ser el fundamento y la justificaci\u00f3n de toda propuesta de regulaci\u00f3n, considerando tambi\u00e9n los factores o dimensiones de car\u00e1cter cualitativo, no cuantificables ya en t\u00e9rminos f\u00edsicos o monetarios y referidos a, por ejemplo: Dignidad del Hombre, Justicia, Equidad, Impacto Distributivo. El autor sostiene que las regulaciones en su mayor\u00eda y principalmente, son impulsadas por valores, emociones, intuiciones, posiciones ideol\u00f3gicas o favorables a grupos de intereses y no en hechos, datos, evidencia emp\u00edrica comprobable y evaluable, que a\u00fan en una situaci\u00f3n de disidencia valorativa, permita una convergencia en la direcci\u00f3n o curso de acci\u00f3n a realizar. Adoptar el An\u00e1lisis de Costo vs Beneficios como premisa y fundamento<\/p>\n

de toda regulaci\u00f3n implica la intenci\u00f3n y el esfuerzo de una contabilizaci\u00f3n completa de los Costos y Beneficios y una decisi\u00f3n y acci\u00f3n fundada m\u00e1s en la racionalidad, que en la emoci\u00f3n, el compromiso y\/o el inter\u00e9s particular.<\/p>\n

2. La necesidad imperativa, impostergable, de hacer una continua y sistem\u00e1tica revisi\u00f3n y evaluaci\u00f3n de la normativa y regulaciones vigentes, en pro de simplificaci\u00f3n, minimizaci\u00f3n y\/o eliminaci\u00f3n, a fin de mejorar a partir del aprendizaje sobre lo que funciona y lo que no funciona. Se trata de un cometido que no deber\u00eda ser ad hoc o resultante de impulsos circunstanciales, eventuales, sino que deber\u00eda ser continuado, recurrente, sistem\u00e1tico. Esta tarea en USA ha sido impulsada por una directiva expresa del Presidente Obama y su implementaci\u00f3n a cargo de la OIRA. En el Ap\u00e9ndice del Texto se incluye el Documento: \u201cExecutive Order 13563 of January 18.2011. Improving Regulation and Regulatory Review\u201d. La normativa de B. Obama que explicita el criterio, el foco y el prop\u00f3sito con que se debe desplegar la tarea de regulaci\u00f3n en USA. Este Ap\u00e9ndice constituye un material muy relevante y pertinente para analizar y reflexionar en el cometido de mejorar toda y cualquier tarea de regulaci\u00f3n, reglamentaci\u00f3n.<\/p>\n

3. La necesidad, indiscutible, innegable de buscar, promover y asegurar la participaci\u00f3n del\/los p\u00fablico\/s interesado\/s, afectado\/s por la regulaci\u00f3n en an\u00e1lisis o ya existente. Se reconoce que no obstante la expertizaci\u00f3n y\/o especializaci\u00f3n de los funcionarios y t\u00e9cnicos de las distintas agencias y organismos gubernamentales, no se tiene todo el conocimiento disperso en la sociedad y que en \u00e9sta y sus integrantes existen conocimientos, experiencias y aportes que son de singular valor y relevancia para la efectividad de una norma en an\u00e1lisis y\/o relevancia de normas existentes.<\/p>\n

4. La simplicidad, la claridad, la concisi\u00f3n, la inteligibilidad en el prop\u00f3sito, redacci\u00f3n, exposici\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la norma, son los atributos claves que deben guiar la emisi\u00f3n de toda normativa, directiva, regla o regulaci\u00f3n. La normas deben ser de f\u00e1cil comprensi\u00f3n en cuanto a su prop\u00f3sito, requerimientos, implicancias y consecuencias para la gente com\u00fan. El autor repetidamente ilustra sobre la excesiva e innecesaria y tambi\u00e9n frecuente oscuridad de normativas en el \u00e1mbito de la salud, financiero, educaci\u00f3n etc, que conducen a desestimiento de opciones, y\/o incumplimiento con la consecuente p\u00e9rdida de beneficios por el destinatario interesado.<\/p>\n

Cu\u00e1les son las palancas o medios a trav\u00e9s de los cuales el autor (Sustein) considera la puesta en pr\u00e1ctica de los conceptos vinculados con la simplicidad, la automaticidad, rapidez y efectividad en la aplicaci\u00f3n de las normativas o regulaciones? Estas palancas, se estructuran en torno a dos conceptos centrales:<\/p>\n

1. Nudges (Ruego se me disculpe, pero no encuentro una palabra en castellano que aproxime razonablemente su significado, dir\u00eda que podr\u00eda ser \u201cIndicaci\u00f3n, Sugerencia, o tambi\u00e9n Ilustraci\u00f3n, Prevenci\u00f3n\u201d) Consisten en una forma de reglar, regular, normatizar que intenta influir sobre las decisiones de la gente, preservando la libertad de elecci\u00f3n. Por ejemplo, las im\u00e1genes que aparecen en la etiqueta de un paquete de cigarrillos que se\u00f1alan los da\u00f1os originados en fumar, constituyen un nudge, ilustran, informan, previenen sobre el da\u00f1o, pero<\/p>\n

no impiden la decisi\u00f3n de fumar. Otro ejemplo, la pr\u00e1ctica que la Cadena de Restaurantes McDonald\u2019s ha iniciado de consignar en sus men\u00faes los equivalentes cal\u00f3ricos de sus platos, tambi\u00e9n constituye un nudge, ilustra, orienta, direcciona pero no proh\u00edbe ni determina una elecci\u00f3n. Los nudges, a diferencia de los mandatos prohibiciones o incentivos econ\u00f3micos (positivos o negativos) no imponen un costo material, son de f\u00e1cil reversi\u00f3n, y respetan la libertad de elecci\u00f3n. Sin duda y obviamente, no agotan la regulaci\u00f3n, pero tienen virtudes que hacen conveniente su consideraci\u00f3n. Los nudges son considerados por el autor como una expresi\u00f3n de un paternalismo blando, un paternalismo sobre los medios y no un paternalismo sobre los fines.<\/p>\n

2. La Arquitectura de Elecci\u00f3n. Se refiere al dise\u00f1o del contexto social de forma de influir sobre las decisiones de la gente. Colocar los alimentos de elevado contenido graso y\/o az\u00facar, en un lugar de dif\u00edcil acceso en la heladera, es una forma de orientar hacia el consumo de alimentos m\u00e1s saludables. No se impide, no se coarta, no se proh\u00edbe, pero se direcciona hacia un fin deseado. Tambi\u00e9n el autor hace una consideraci\u00f3n de la importancia para la aplicabilidad o no aplicabilidad y efectividad o no efectividad de una norma o regla, de las influencias o normas sociales prevalecientes.<\/p>\n

Tanto los pilares y conceptos centrales expuestos m\u00e1s arriba son ilustrados en su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica a trav\u00e9s de numerosas pautas que indica el autor para el dictado y\/o implementaci\u00f3n de normativas o reglas. Ejemplos de conveniencia de aplicaci\u00f3n de reglas por defecto (Default Rules) vs elecci\u00f3n activa, de la importancia de una adecuada enmarcaci\u00f3n y presentaci\u00f3n de la normativa, de una adecuada exposici\u00f3n o revelaci\u00f3n de las normativas en formas oportunamente correspondientes como sumarias, completas y elegantes o inteligentes, conveniencia de simplificaci\u00f3n en f\u00f3rmularios de aplicaci\u00f3n, de reducci\u00f3n de requerimientos en papel, de usos de informaci\u00f3n digitalizada, de adecuada formulaci\u00f3n de incentivos, hacen del texto una buena gu\u00eda para cualquier esfuerzo o intenci\u00f3n de mejorar el dictado de normas, reglas, directivas etc.1<\/p>\n

Con frecuencia, en los cursos y programas que tienen como objeto de estudio la Administraci\u00f3n P\u00fablica, el foco se pone en el conocimiento y tratamiento de la normativa y su aplicaci\u00f3n, y las consecuencias de su no cumplimiento, y se omite el tratamiento de lo referente a C\u00f3mo regular, C\u00f3mo impartir directivas que atendiendo a las preferencias de la gente, respetando su libertad de elecci\u00f3n, economizando tiempo, esfuerzo y ahorrando recursos, sean efectivas en mejorar la vida, prolong\u00e1ndola, enriqueci\u00e9ndola y haci\u00e9ndola m\u00e1s saludable. Desde ese punto de vista, considero que el texto comentado es de relevancia para esos programas as\u00ed como para cualquiera interesado en la gesti\u00f3n de entidades p\u00fablicas o privadas.<\/p>\n

Miguel A. Pero<\/p>\n

Julio 2013.<\/p>\n

1 Un texto, tambi\u00e9n de reciente lectura, que hace un tratamiento de la Simplicidad, pero principalmente en el \u00e1mbito de la empresa es: \u201cSimple. Conquering the Crisis of Complexity\u201d A. Siegel \u2013 I. Etzkorn. Twelve Hachette Book Group. New York 2013.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Viernes, 26 de Julio de 2013 FAC. de CIENCIAS ECON\u00d3MICAS – UNT – INSTITUTO DE ADMINISTRACI\u00d3N \u2013 IA COMENTARIO DE TEXTO SIMPLER. The Future of Government. Cass R. Sustein. Simon & Schuster 2013. Por Miguel A. Pero – Julio 2013 Habr\u00e1 alguna persona que no se haya quejado o de la excesiva complejidad, de la […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12,19],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/956"}],"collection":[{"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=956"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/956\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1537,"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/956\/revisions\/1537"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=956"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=956"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/face.unt.edu.ar\/web\/iadmin\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=956"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}